山东省盐业集团菏泽有限公司为山东省盐业集团公司权属子公司，是菏泽市唯一的食盐专营单位，承担着全市盐资源的开发、利用及各类盐产品的分装、加工、运输和批发供应任务。同时，根据省政府〔1999〕70号文件，加挂菏泽市盐务局的牌子，是菏泽市政府盐业行政主任部门，依法负责全市的盐业行业管理、盐政执法和食盐专营的行政管理工作。

  但自去年有新闻媒体报道盐业体制即将改革的信息后，对盐业管理工作产生了一些影响，食盐假冒伪劣、走私贩私案件与日俱增，对食盐市场冲击严重。社会上有些人受盐改舆论的影响，错误理解国家盐改是放松对盐的监管或食盐已经放开了，主动推销和购买私盐。

  更有一些不法分子利用部分群众对食用盐的误解，对盐业政策、法规了解不多的弱点，在社会上大肆制造谣言，贩销假盐、私盐，加之手段更加狡猾，作案形式更加隐蔽，反稽查的能力更加多样化，造成我市部分地区近期盐业违法案件呈上涨的趋势，极大地侵害了人民群众的切身利益。

  “食盐简政并非放开专营，专营制度被废除是一种误读。”菏泽市盐务局党委副书记郭永成说。

  一直以来，市场和消费的人都对食盐专营放开有误读，这一次的误读是简政放权真实的操作执行中的误读，它来源于2014年4月21日国家发展改革委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，这一消息当时经媒体公布后，一些人将其解读为食盐专营放开，可以由社会资本自由经营，一时间为盐政执法工作带来了前所未有的困难。因为，国家盐业管理职能曾由发展改革委负责，后划归工业与信息化部。此后，工信部将食盐专营许可证管理权下放省级政府。鉴于食盐专营许可证管理已经由中央政府下放地方政府，因此，原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法——《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。废止《食盐专营许可证管理办法》，并不代表取消食盐专营，国务院发布的《食盐专营办法》继续有效，食盐专营政策目前没有变化。

  据了解，1996年国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。中国加入世贸组织后，只有两种商品实行专营：一种是烟草，另一种就是食盐。按照国务院《食盐专营办法》规定、依照省政府授权，我省各级盐业公司是食盐专营主体，承担着全省打击私盐贩销、落实食盐计划、保证食盐供应，维护食盐安全的职责，迄今为止，这项职责没有一点变化。

  按照盐业类法律规定，私盐是指未经盐业主管部门准许擅自经营的盐产品。当前，从全省各地查处的私盐种类看，绝大部分是大包装精制工业盐，甚至有不少工业废渣盐，这类大多是私盐贩子倒卖的私盐。这些私盐一般都流入了小型饲料加工点、炒货摊、卤菜店。而食盐和工业盐分别执行不同的国家标准。食盐的生产、储运、包装等标准要远高于工业盐。私盐中的杂质、砷、铅、汞、亚硝酸盐等重金属及其他有害于人体健康的物质严重超标，消费者食用后，轻者危害健康，重者危及到生命，最可怕的是它对人体的危害是长期、慢性的。

  “这些盐从哪里购进？购买票据呢？”“除了店里正在销售的盐，还有别的的盐存储在哪里？”6月6日，记者跟随市盐务稽查人员对牡丹区大黄集镇部分饭店用盐情况做检查。在此次检查中记者看出违法用盐形式多样，一些饭店、饮食摊点、食品加工户为降低原料成本，私自在不正当渠道购进散装盐、工业盐，甚至把劣质盐用于食品加工。有些小包装非碘盐零售户，虽然在正当渠道购进合格的小包装盐放置店内出售，但私下藏有散装盐或者外地盐销售给居民，从而谋取不正当利益；个别企业在购进工业盐作为生产原料时，把本应作为生产原料的工业盐用于厂内食堂直接食用，还有个别企业甚至将原料工业盐私自转卖出售，直接流入居民灶台。更有甚者，把没有包装的盐直接堆在地面上与泥土混合在一起；有些则是用化肥包装袋简单地装袋处理，并且被查处的盐十分粗糙，伴有腥臭味。

  众所周知，工业盐含亚硝酸盐，食用工业盐会导致人体碘元素缺乏、胃肠道功能紊乱、损害神经系统，包括大脖子病，重则还可引起中毒；另外，由于工业盐杂质极多，且重金属超标，特别是对孕妇和儿童危害非常大，会导致儿童智力下降，孕妇胎儿发育不良等。在这次检查中发现，原本是工业废盐，经简单加工封装，摇身一变就成了假冒的“食用盐”，随后批量流向多地的农贸市场销售。

  今年4月，我市盐务部门对河南、山东邻界的梁堤头镇四个自然村20户居民及山东境内济宁菏泽搭界的大谢集镇3个自然村20户居民随机入户调查。从入户调查情况看，目前居民的合格食盐占有率70%，不合格食盐占有率30%，与2012年官方公布全省食盐占有率91.5%，同比降低21%。

  造成老百姓的“盐罐子”合格率持续减低的原因是什么？菏泽市盐务局副局长宋成奇和记者说，“去年以来受盐业体制改革舆论影响，利益驱使私盐贩销现象增多，在利益的驱动下，不法商贩就昧着良心赚黑心钱，还有一些企业为了自身利益，使大量的工业盐冲击食盐市场。综上原因致使当前配合执法的力度减弱，盐案办理难、取证难、执行难的情况不断出现，阻碍执法案件时有发生，还有一些消费者自我防范意识差，不了解工业盐、劣质盐的危害，图便宜而购买。”

  今年7月份有新闻媒体报道：“在公安部统一指挥下，江苏警方会同北京等地警方成功侦破一起特大工业盐冒充食盐案件。2万多吨工业用盐改头换面，包装成食用盐，其后被运往北京、江苏、河南、山东等七省市销售。这样一条非法产业链运行长达七年才被发现，令人震惊。食盐安全风险隐患，令众人警惕。”

  家住市开发区丹阳办事处的李先生说，别看这白花花的食盐平日生活中并不起眼，可一旦危害到百姓食品安全，那就绝非小事一桩。

  家住牡丹区何楼办事处的杨女士和记者说，在她印象中，盐能够说是市场上最便宜的调味品了，一袋盐可以吃一个月，无论在哪里都可以买到。相对于其它调味品而言，超市内的食盐价格几乎保持稳定。

  杨女士举例说，几年前400克一袋的盐售价1.5元，而由于食盐的品质不同，到了现在也就涨到了2元，贵的3元。假如放开盐业市场，杨女士有些担忧地说，如果一些商业企业进入市场竞相逐利，会不会反而抬升食盐的市场价格。

  市民马先生说，食盐实行专营的这些年里，食盐很少出现质量方面的问题，品质有保障，吃起来也放心。如果取消食盐专营，有的商家会不会单纯图便宜，为了赚钱而掺假，那就因小失大了。

  有网友甚至算了一笔账：“平均每人每月在食盐方面支出只有一元钱”。“不管专营不专营，核心问题是要放心。”更多的网友担心一旦市场放开，市场上工业盐、假盐等安全问题会更加难以控制，“在食品安全形势十分严峻的今天，难道今后买盐时也要纠结于挑选哪种品牌更安全？”

  总结起来，老百姓讨论最多的是食盐价格和质量保障这两大问题。盐政执法工作人员和记者说：“合格食盐都有规范包装和防伪商标，外包装上的编码各不相同；而一般的假盐包装袋较真品薄，色彩模糊，打码不清晰。大多数假盐的制作流程与工艺很粗糙，用手摸起来像沙子一样，合格的食盐则是不规则的颗粒状。真盐盐质洁白，无明显杂质，假盐则较为潮湿，变黄或结块。但也有制假贩假的不法人员高仿食盐，这些‘山寨盐’看上去与真正的食盐相差无几，非专业技术人员很难识别，危害极大。”

  盐政执法工作人员提醒，市民购买食用盐时，要从正规超市或具有食盐零售许可证的商店购买，正规食盐每包都有清晰可见的防伪标识，没有或者防伪标识不清晰、包装不规整的就非常有可能是假盐。消费者发现假盐或者私盐后，应主动向盐务部门举报，以净化盐业市场，保证食盐安全。

  依法治盐是一项长期、艰巨的工作，任重而道远。那么，我市盐务部门又是如何加强盐业市场监管的呢？近年来，我市各级盐政执法机构始终把加强食盐市场监管，确保食盐安全，作为盐政执法工作的重中之重。盐政执法队伍深入一线强化对食盐零售商店的检查；加强对大包装用盐户的管理；加大对宾馆、饭店、学校、工地食堂等公共用盐场所的监督管理力度。通过开展联合执法行动和专项整治行动，端掉了一大批长期贩卖私盐的窝点。

  2014年全市累计查处各类涉盐违法案件2462起，查获各类违法盐产品351吨，行政拘留6人，刑事拘留8人，判刑3人。截至今年1-6月份，全市共查办涉案违法案件1510起，同比增加341起，比2013年增加525起，涉盐违法案件处于上涨的趋势；查处的违法盐产品大多是工业盐、饲料添加剂和一些来源不明的劣质盐。

  今年4月初，市盐务局决定开展为期60余天的全市盐政市场清理行动，执法人员深入县区乡镇饭店、学校、村代销点等地对食盐食用情况做彻底的整治，广泛宣传食用私盐劣质盐的危害，全面普及食盐安全法律规定和基本知识，打击私盐贩销活动。

  近年来，菏泽市盐务局在食盐安全方面，严把“四关”。一是购进关。产品全部从国家食盐定点生产企业购进，坚持对每批调进食盐及时抽样化验，确保购进食盐全部达到国家标准。二是仓储关。对库存盐产品，坚持分区贮存，杜绝食盐与工业盐产品混放，防止储存过程中的食盐污染。三是配送关。全市投入300余万元，配备厢式货车统一配送,做到不合格的盐产品坚决不销售。四是售后关。结合市产品质量监督部门，对市场流通的食盐进行不定期抽检，确保市场流通的食盐安全合格。

  在保障供应方面，立足菏泽是食盐纯销区的特点，汲取2003年“非典”和2011年日本大地震引起的食盐抢购经验教训，菏泽市盐务局全力推进渠道建设。借鉴现代营销模式，实行网格化管理，全市1.5万个食盐网点和宾馆、饭店、学校食堂等全部实行直供，确保在任何一个时间里、任何情况下食盐不脱销、不断档。

  菏泽市盐务局副局长孔令春向记者介绍，随着时下人们对饮食健康的重视,食盐的种类也慢慢变得多，作为减盐控压的一种方式,低钠盐逐渐为人们所接受。菏泽作为高碘地区，自2005年9月起仅对成武县大田集镇、南鲁集镇、伯乐集镇、苟村集镇、白浮图镇、九女集镇、党集镇、张楼镇8个乡镇供应加碘盐，其余供应的都是无碘食盐，品种有低钠盐、澳盐自然海盐、海藻盐、海晶盐等。

  孔令春向记者介绍，特别是中老年人，应该树立“少吃盐，吃好盐”的科学用盐理念，购买、食用健康的低钠食盐。今后，随着食盐生产销售企业的市场化进程加快，市盐业公司还将引进和生产更多的食盐种类，盐将不仅仅担负起百姓餐桌调味的作用，更将在菏泽人民养生护体、提高生活品质方面起到积极作用。

  据了解，目前全国每年盐产量约9000万吨，其中约8200万吨是工业盐，食盐仅有约800万吨。而全国每年盐产能有1.1亿吨，产能过剩导致工业盐过剩。在暴利驱使下，如果监管乏力，工业用盐极易流入食盐市场。因此，对食盐市场的监管，不能仅依靠单一部门，公、检、法、工商、质监、食药局、公路、交通等应热情参加进来，形成执法合力，持续保持对涉盐违法犯罪的高压态势，才能确保食盐安全。

  菏泽市盐务局党委书记、局长袁志强表示，在经济发展的新常态下，做好食盐专营工作，让群众吃上“放心盐”“安全盐”，必须加大对全市人民的宣传力度，通过开展食盐市场整治行动，加强跨部门合作，一同推动全市盐业工作健康发展，守护人民群众“舌尖上的安全”。